Подружатся ли проектное и экспертное сопровождение? Мысли вслух.

В соответствии с частью 15.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик или технический заказчик вправе утвердить изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, при наличии подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленного лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, утвержденного привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта.

При этом изменения в проектную документацию одновременно:

  • Не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;
  • Не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов;
  • Не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта;
  • Соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;
  • Соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В проектную документацию без проведения экспертизы могут быть внесены любые изменения, не затрагивающие несущее строительные конструкции. Например, может быть изменена планировка и назначение помещений в здании, внесены изменения в схему планировочной организации земельного участка, в инженерные разделы проекта, изменения, касающиеся вопросов пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, обеспечению доступа инвалидов и другие изменения. При этом выполняется проектное сопровождение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, установленным требованиям.

В тоже время частью 3.9 статьи 49 Кодекса предусматривается возможность оценки соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, в форме экспертного сопровождения. Экспертная организация по итогам внесения изменений в проектную документацию выдает с учетом всех изменений заключение экспертизы проектной документации, сведения о котором подлежат включению в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства.

При этом Кодекс не ограничивает право застройщика или технического заказчика на одновременное проведение проектного и экспертного сопровождения. Ситуация, когда в ходе проектного сопровождения без участия экспертной организации в проект внесены существенные изменения, а впоследствии застройщик обратился за экспертным сопровождением, абсолютно реальна. В этом случае может возникнуть как минимум три коллизии:

  • экспертная организация не знает о ранее внесенных изменениях в ходе проектного сопровождения;
  • экспертная организация не согласна с внесенными изменениями в ходе проектного сопровождения в части соблюдения требований технических регламентов и иных обязательных требований;
  • изменения, внесенные в ходе проектного и экспертного сопровождения, противоречат друг другу.

В рекомендуемом образце заключения государственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения (приложение к письму Минстроя России от 21.01.2020 № 1499-ОД/08) указывается состав проектной документации отдельно по каждому разделу проектной документации с учетом изменений, внесенных в ходе оценки соответствий в рамках экспертного сопровождения. То есть это должен быть окончательный состав проектной документации. Возникает вопрос, как должно формироваться итоговое заключение экспертизы, включаемое в ЕГРЗ, если изменения в проектную документацию вносились как в виде проектного сопровождения, так и с оценкой в форме экспертного сопровождения?

Рассмотрим ситуацию с точки зрения органа государственного строительного надзора. Итог проектного сопровождения: Имеется проектная документация, получившая положительное заключение экспертизы. В данную документацию внесены изменения, которые подтверждаются проектной организацией с участием ГИПа или ГАПа. Здесь все логично.

Итог одновременного проведения проектного и экспертного сопровождения: Имеется проектная документация, получившая первичное заключение экспертизы. В документацию внесены изменения в виде проектного сопровождения. В ходе строительства появилась необходимость внесения изменений в несущие строительные конструкции. Проведено экспертное сопровождение данных изменений. Подготовлено итоговое повторное заключение экспертизы. Откорректированная проектная документация загружена в ЕГРЗ. Но ни итоговое заключение экспертизы, ни откорректированная проектная документация не учитывает изменения, внесенные в ходе проектного сопровождения. Как орган государственного строительного надзора будет выдавать заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, и как впоследствии будет выдаваться разрешение на ввод объекта в эксплуатацию?

Считаю, что законодательством должно быть ограничена возможность одновременного проведения проектного и экспертного сопровождения. Застройщик должен изначально принять взвешенное решение и определить способ сопровождения проекта. При принятии решения о проведении экспертного сопровождения проектное сопровождение должно быть прекращено, и все вопросы соблюдения требований технических регламентов и другие вопросы, входящие в предмет экспертизы, должны быть подтверждены экспертным сопровождением.

Источник: www.aexpertiz.ru